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土地复垦实施办法将颁行 多家公司分享千亿市场

[size=4]土壤修复有望成为环保行业中下一个亮点。记者在昨天举办的“2012北京国际生态修复论坛”上获悉，《土地复垦条例实施办法》已完成社会公开意见征集，即将颁布实施。随着相关配套细则的出台，土壤修复行业有望进入快速发展期。

　　参与起草《土地复垦条例》，并承担《土地复垦条例实施办法》起草的国土资源部法律中心副总工程师兼产权处处长刘艳萍告诉记者，《实施办法》目前已完成社会公开意见征集，即将颁布实施。“有了具体实施办法，将进一步加强土地复垦的强制落实。”

　多位参会人士表示，由环保部牵头制定的《全国土壤环境保护“十二五”规划》目前已进入国务院审批程序，如无意外，2013年初将正式公布。目前业内最保守的测算是，“十二五”期间国内土壤修复产业市场规模将超过1000亿元。

　　据介绍，目前涉足土壤修复领域的上市公司有永清环保(行情 股吧 资金流)、铁汉生态(行情 股吧 资金流)、维尔利(行情 股吧 资金流)、桑德环境(行情 股吧 资金流)、东江环保(行情 股吧 资金流)等。其中，永清环保、铁汉生态已正式开展土壤修复业务；维尔利、桑德环境和东江环保正积极进行相关技术储备。而华测检测(行情 股吧 资金流)在土壤修复的第三方检测上已有涉足。此外，东方园林(行情 股吧 资金流)是此次论坛承办方中唯一一家企业，甚至有专家调侃，“他们又嗅到了机会。”

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　　专家称全国损毁土地逾13亿亩 复垦所需资金巨大

　　29日，《第一财经日报》记者从“2012北京国际生态修复论坛”上了解到，我国将通过土地复垦与生态修复等手段，缓解耕地保护压力。

　　“全国共有损毁土地1.3亿多亩，如果对这些土地进行复垦，就可以大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾。”中国煤炭学会煤矿土地复垦与生态修复专业委员会副主任委员兼秘书长胡振琪对记者说。

　　我国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩，耕地保护压力很大。

　　记者了解到，在近些年损毁的土地中，因采矿造成的土地破坏占了很大比例。据中国煤炭学会的不完全统计，截至2011年底，全国井工煤矿采煤沉陷损毁土地已达100万公顷，每年还以7万公顷的速度增加。我国煤矿具有分布广泛的特点，数据显示，目前耕地资源与保有煤炭资源的复合度为10.8%，煤矿区保护耕地的压力巨大。

　　2011年，国务院颁布的《土地复垦条例》将土地复垦与开采许可证和建设用地使用结合起来，要求在用地和开采前就制定土地复垦方案。但迄今为止，我国土地复垦仍然缺乏适用的法律和技术标准，土地复垦遇到的政策和技术问题较多，其中资金问题尤为突出。

　　据记者了解，土地复垦前景乐观，但所需资金巨大。中国土地矿产法律事务中心刘燕萍处长认为，国家应为企业提供可选择的复垦资金缴纳方式，允许企业以提供金融担保方式保证矿地复垦。同时建立社会化的筹资管理体系，建立政府、社会、企业等多种资金筹集渠道。

　　对于资金问题，安徽省淮北市国土资源局局长刘庆在论坛上表示：“投资人的积极性取决于地方政府给予的优惠政策条件，必须让投资人获得适当回报。”

　　刘庆建议，对废弃采石场的治理，投资人对治理工程剥离的矿产资源应拥有处分权，可以免缴有关规费；整理出的土地，投资人可以优先取得土地使用权或得到适当补助。对采煤塌陷地的治理，投资人的收益可以从新增土地政府收入中分成。[/size]