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三中全会《决定》关于财经金融内容一览

上周五（１５日）晚间全文播发的《中共中央关于全面深化改
革若干重大问题的决定》共分十六项６０条，其中涉及财经、金融方面的表列如下：

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　　＊国企改革＊

　　（６）积极发展混合所有制经济。

　　国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本
　　所有者和劳动者利益共同体。

　　组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

　　划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴
　　公共财政比例，２０２０年提到百分之三十，用于保障和改善民生。

　　鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有
　　条件的私营企业建立现代企业制度。
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　　＊金融改革＊

　　（１２）完善金融市场体系

　　在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

　　推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重
　　。

　　建立巨灾保险制度。发展普惠金融。

　　完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化。推动资本市场双向开放，有序提高
　　跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系
　　，加快实现人民币资本项目可兑换。

　　建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。
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　　＊市场准入＊

　　（９）建立公平开放透明的市场规则。

　　实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外
　　领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推行工商注册制度便利
　　化，消减资质认定项目，有先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登
　　记制。

　　建立健全社会征信体系。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。
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　　＊要素定价＊

　　（１０）完善主要由市场决定价格的机制。

　　推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定
　　价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。完善农产品价格形成
　　机制。
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　　＊土地改革＊

　　（１１）建立城乡统一的建设用地市场。

　　在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国
　　有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，完善对被征地农民保障。扩大国有土地有偿使
　　用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合
　　理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
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　　＊财税改革＊

　　（１７）改进预算管理制度。

　　建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央
　　和地方政府债务管理及风险预警机制。

　　（１８）完善税收制度。

　　逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。把高耗能、高污染的产品及部分高
　　档消费品纳入征收范围。逐步建立个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快
　　资源税改革，推动环保费改税。

　　（１９）建立事权和支出责任相适应的制度。

　　适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作
　　为中央事权；部分社保、跨区域重大项目将设维护等作为中央和地方共同事权；区域性公共
　　服务作为地方事权。

　　中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于块区域且对其他地区影响
　　较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
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　　＊健全城乡发展一体化体制机制＊

　　（２０）加快构建新型农业经营体系。

　　赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。允许农民以承包
　　经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农
　　民合作社、农业企业流转、发展多种形式规模经营。

　　允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和
　　管护，允许合作社开展信用合作。

　　（２１）赋予农民更多财产权利。

　　赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

　　选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入
　　渠道。建立农村产权流转交易市场。

　　（２２）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。允许企业和社会组织在农村兴办各类事
　　业。

　　（２３）完善城镇化健康发展体制机制。

　　建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资
　　渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建设城市基础
　　设施、住宅政策性金融机构。

　　放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严控特大城市人口规模。

　　进城落户农民完全纳入城镇住房和社保体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城
　　镇社保体系。

　　建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂勾机制，从严合理供给城市建设用地。
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　　＊构建开放型经济新机制＊

　　（２４）放宽投资准入。

　　推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计
　　、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。

　　在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

　　允许企业及个人自担风险到各国地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开
　　展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

　　（２５）加快自由贸易区建设。

　　改革市场准入、海关监督、检验检疫等。

　　（２６）扩大内陆沿边开放。

　　支持内陆城市增开国际客货运航线。建立开放性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施
　　互联互通建设。推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。
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　　＊推进社会事业改革创新＊

　　（４４）形成合理有序的收入分配格局。

　　完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。

　　扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者
　　合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

　　加大税收调节力度。完善慈善捐助减免税制度。

　　建立个人收入和财产信息系统，调节过高收入，扩大中等收入者。

　　（４５）建立更加公平可持续的社会保障制度。

　　完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

　　研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

　　加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延
　　期征税等优惠政策。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。

[[i] 本帖最后由 superlamb 于 2013-11-18 10:39 编辑 [/i]]